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管住任性的“红头文件”——司法部有关负责人解读行政规范性文件

发布时间:2019-08-13  来源:互联网    编辑:匿名  

这两次学习考察活动均发生在中央八项规定出台后,经核算,两次考察共花费8.017万元,其中考察学习期间增设的旅游景点费用(含交通费、导游费、门票费及伙食等)共计1.5899万元,均由公款支出。同月,杭州市体育局党委会研究决定,给予徐磊党内警告处分。目前,相关费用已全部由个人补缴支付。

如果说整治带来的“破”还相对直观,那么,建立行业规范的“立”就不那么容易了。无论是勒令一些侵占了农田或对环境、水资源可能造成直接威胁的球场恢复原状的“一刀切”,还是有选择性的“区别对待”,都会面临现实困境或产生漏洞。有些球场本来就是将垃圾场改造后建成的,实现了对环境的绿化美化,对其“恢复原状”意味着什么?而“区别对待”在当前的权力语境下,结果是不难想象的。以广东惠州及巽寮宝兴的高尔夫球场为例,前者从未实际存在过却出现在取缔名单当中,而后者是被下令取缔4年仍成功上报备案。如此的“区别对待”,势必让某些地方对高尔夫球场的整治流于形式,甚至不了了之。

不过,相关处室负责人坦言从实际情况来看,对于非恶意使用顶级用语,并没有造成亚劣影响的,现有的处罚力度的确值得商讨。

    世界杯预选赛期间,美职篮并没有为国际篮联“开绿灯”,很多出色的国际球员依然在各自俱乐部效力,而美国队的阵容也是由发展联盟球员组成。对此,扎格克里斯表示,预选赛的存在为更多的球员提供了展示自己的平台,这是一个增加国家队球员选材面的平台。“国家队是国家篮球人才金字塔的顶端,这个顶端不应该很窄,应该每次都不断积累扩容,虽然很多球员在美职篮,但也有很多球员因此有机会向我们展示他们有能力打出国家队级别的比赛。”扎格克里斯说,“这是一个平台,让他们向自己的俱乐部、国家队和球迷展示自己,他们可以成为未来的明星。这也是我们的责任之一。”

2012年暑假期间至2013年4月底,被告人刘箴芳、杜义权、叶某、徐某某、刘某、秦某某、王某、陆某等八人,单独或交叉结伙,通过电话与嫖娼人约定之后,先后多次将周某、朱某、徐某、王某甲、沈某、陈某、陆某乙、黄某、庄某、李某、卢某等十一人(除卢某外,其他被介绍人均未成年,周某、朱某未满14周岁)带至浙江省安吉县递铺镇、梅溪镇的多家酒店、宾馆或嫖娼人的住处等场所,介绍卖淫,从中牟取非法利益。其中,刘箴芳介绍卖淫8次,叶某介绍卖淫10次,徐某某介绍卖淫8次,刘某介绍卖淫8次,杜义权介绍卖淫4次,秦某某介绍卖淫2次,陆某介绍卖淫1次,王某介绍卖淫1次。

日前,国务院办公厅印发《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》(以下简称《指导意见》),旨在确保行政规范性文件合法合规。12月20日,在国务院新闻办公室举行的国务院政策例行吹风会上,司法部有关负责人介绍了《指导意见》有关情况。

近年来,规范性文件合法性审核工作取得了一定成效,同时也存在一些问题。刘炤指出,比如有的对完善审核机制的重要作用认识还不到位,有的对文件制定主体和范围不明确,有的审核程序不规范、审核标准不统一,有的审核工作衔接机制不严密,还有一些地方和部门存在审核能力不足等问题。

在事后备案环节,《指导意见》要求制定机关发布文件以后向上级机关进行备案。“通过备案机构对文件进行审核,如果发现问题及时纠正,该撤销的撤销、该修改的修改。”

“这些问题严重制约了合法性审核机制作用的发挥,导致实践中经常会出现一些违法文件,有些文件还很‘奇葩’,公众反映强烈。”刘炤说道。对此,《指导意见》提出了建立程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的合法性审核机制的总体目标,并从明确审核范围、确定审核主体、规范审核程序、明确审核职责、强化审核责任5个方面作出了具体规定,以解决谁来审、审什么、怎么审的问题。

国家层面首次全面规范“红头文件”合法性审核机制

扎实开展“严纪律守规矩、转作风敢担当、重实干树形象”专项活动。在全系统部署开展“严纪律守规矩、转作风敢担当、重实干树形象”专项活动。组织各地各单位深入研究分析本单位、本系统队伍现状,对司法行政队伍在思想政治、纪律作风、能力素质、监督管理等方面存在的突出问题进行集中梳理,进一步改进作风。

明确合法性审核的内容、标准

解决乱发文、越权发文问题

新京报:广东省两会上,省政协委员的“抢麦大战”形式活泼,受全国瞩目。委员们用横幅、广告牌和围巾等来获得主持人的注意。你怎么看这种方式?

“规范性文件是除了行政机关制定行政法规规章之外,涉及老百姓权利义务最多的一种文件,起草环节就要求坚持谁起草谁审核的原则。”赵振华表示,《指导意见》规定应制定规范性文件制定主体的清单,明确不得以内设机构的名义对外发文。在行政机关发文之前,《指导意见》规定通过合法性审核环节,以保障在签发前不存在违法问题,并规定不得以征求意见、会签、参加会议的方式代替审核。

40岁的荆心大学毕业后到京城打拼,在一家大型旅游公司从底层员工一直干到业务主管,结婚后来到婆家丹东,在一家4S店当老总,挣着高额的年薪。

据了解,此次出台的《指导意见》是首次从国家层面对行政规范性文件合法性审核机制作出全面系统的规定,其连同国务院办公厅今年5月印发的《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(以下简称《通知》)构成了确保行政规范性文件合法有效的基础性制度。

司法部行政执法协调监督局局长赵振华指出,行政规范性文件是由行政机关或者法律、法规授权管理公共事务的组织依照法定权限、程序制定并公开发布,涉及公民、法人和其他组织权利义务,具有普遍约束力,在一定期限内反复适用的公文(国务院的行政法规、决定、命令以及部门规章、地方政府规章除外)。他介绍,《指导意见》此次对行政规范性文件的范围作了排除性规定,明确指出行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告及表彰奖惩、人事任免等文件,不纳入合法性审核范围。

1979年1月1日,全国人大常委会发表《告台湾同胞书》,代表全国各族人民的意志,正式提出争取祖国和平统一的大政方针,推动两岸实现通航、通邮,发展贸易,互通有无,进行经济交流。两岸关系发展由此揭开新的历史篇章。

“行政规范性文件是行政机关开展行政执法活动的重要依据,覆盖行政管理的各个领域,也就是俗称的‘红头文件’。其合法与否,直接关系政府是否依法行政,直接关系老百姓的合法权益和政府形象。”会上,司法部副部长刘炤如此表示。

据了解,《指导意见》还在创新审核方式,发挥政府法律顾问、公职律师和有关专家作用,做好与大数据技术和资源的结合等方面作出规定,以整合各方资源、提升审核质量和效率。全面推行行政规范性文件合法性审核机制建设工作也已列入2019年法治政府建设督察任务。(记者靳昊)

同时,《指导意见》要求审核机构根据不同情形提出合法、不合法、应当予以修改的书面审核意见。起草单位应当根据合法性审核意见对规范性文件作必要的修改或者补充;特殊情况下,起草单位未完全采纳合法性审核意见的,应当在提请制定机关审议时详细说明理由和依据。《指导意见》还规定,不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审核,未经合法性审核或者经审核不合法的,不得提交集体审议决策,将合法性审核确定为规范性文件制发过程中的必经程序。

《通知》中要求各个部门严格按照法定权限履职,此次《指导意见》对乱发文、越权发文问题从4个环节作了细化明确。

儿孙满堂、其乐融融,是很多中国人崇尚的天伦之乐。在新余市水西镇浒溪村,有一个拥有283人之多的大家庭,打破了世界纪录,最后捧回了“七兄妹子孙后代最多”世界纪录证书,还特地举办了一场庆贺宴。

每经小编(微信号:nbdnews)注意到,提高生育率成为很多国家头疼的大事,为此很多千奇百怪的政策也因此出台。

林郑月娥表示,特区政府一直积极建立伙伴关系,与不同机构一起推动文化艺术,尤其重视青年发展,从各个层面为青年人提供学习、培训和个人的发展机会。

实际上,在西班牙买房的中国人中,有很大一部分都是以经营房产为目的的。除了向留学生出租以外,不少人也打起了中国游客的主意。据介绍,一些中国投资买房客专门在西班牙非常知名的旅游区,如会举行“奔牛节”的潘普罗那,会上演“法雅节”和“西红柿”大战的瓦伦西亚,每年都要举行博览会的塞维利亚等地,购买多间房产,然后立刻用来对外出租。除了中国游客以外,其它国家的游客也是其生意的主要目标。此外,在其它较为知名的旅游城市,如加迪斯、特内里费、拉斯帕尔马斯等地,也有中国买房客在那里投资。

当老百姓发现“红头文件”违法,侵犯其权益后应该怎么办?赵振华表示,公民在对具体行政行为申请行政复议时,可以就作出该行为所引用的文件一并提出审查建议,复议机关审查时发现文件有问题,有权纠正的予以纠正,没权力纠正的将转有权机关处理。另外,公民到法院提起行政诉讼时,法院也有权对具体行政行为所引用的文件依据是否合法进行审查。法院可以向有关政府提出纠正建议,有关发文单位收到建议后该纠正的要马上纠正。

1987年11月10日,十三大选举产生了新一届中顾委。这次换届,退出31人,增补59人,共200名委员。第二届中顾委主任为陈云,薄一波、宋任穷任副主任。

美国政客在间谍活动上无端指责中国的情况其实并不罕见,此前美国中情局局长蓬佩奥在接受BBC专访时称中国正在设法偷窃美国的情报,并在全球隐秘地传播中国的影响力。

“复婚不准操办酒席”“为提高市民节水意识发文停水”“全县卷烟销售必须达到25100箱”……近年来,不时出现的“奇葩文件”既侵害了民众权益,也损害了政府公信力。

为了解决合法性审核标准不统一、职责不清晰、责任不到位的问题,刘炤介绍,《指导意见》对合法性审核的内容和标准作了统一规定,审核内容具体包括:制定主体是否合法;是否超越制定机关法定职权;内容是否符合宪法、法律、法规、规章和国家政策;是否违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项;是否存在没有法律、法规依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的情形;是否存在没有法律、法规依据作出增加本单位权力或者减少本单位法定职责的情形;是否违反规范性文件制定程序等。

“大孙子的‘爱心孃孃’也走了。”龚庭润口中的“爱心孃孃”叫彭中琼,就是柿坪村村支部书记,结对帮扶龚庭润的大孙子。

对于九寨沟景区何时能够开放,陈会忠表示,强震之后,一般情况下,三四个月后余震会有所减少。他解释,大地震释放能量的时间较长。例如,汶川地震发生约10年后,该地区仍会发生4级左右地震。因此,陈会忠预测,景区何时能够开放,有能力接待游客,时间上仍无法推算。

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